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發(fā)展職業(yè)教育 培養(yǎng)大國工匠

  發(fā)布時間: 2023-05-17      瀏覽量:1512

到今年5月1日,新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》實施一周年。黨的二十大報告提出,統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新,推進職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確,推動形成同市場需求相適應、同產(chǎn)業(yè)結構相匹配的現(xiàn)代職業(yè)教育結構和區(qū)域布局。本期邀請專家圍繞相關問題進行研討。

職教與普教具有同等重要地位

如何理解職業(yè)教育與普通教育的定位差異,為什么強調大力發(fā)展職業(yè)教育?

王新波(中國教育科學研究院職業(yè)教育與繼續(xù)教育研究所所長):2022年5月1日起實施的新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》明確規(guī)定,職業(yè)教育是指為了培養(yǎng)高素質技術技能人才,使受教育者具備從事某種職業(yè)或者實現(xiàn)職業(yè)發(fā)展所需要的職業(yè)道德、科學文化與專業(yè)知識、技術技能等職業(yè)綜合素質和行動能力而實施的教育,包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓。

從法律界定中可以清晰看出,職業(yè)教育與普通教育既有廣泛的共性又有鮮明的個性,“職業(yè)性”是職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的最鮮明特征。具體而言,一方面,職業(yè)教育與普通教育在為黨育人、為國育才的使命擔當上是完全一致的,二者都要落實立德樹人根本任務,通過“五育并舉”培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的高素質人才,為推進中國式現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興提供有力支撐。另一方面,職業(yè)教育與普通教育在職責分工上又有著顯著的差異。在人才培養(yǎng)目標上,義務教育階段以后的普通教育主要培養(yǎng)學術型人才,職業(yè)教育主要培養(yǎng)技術技能型人才;在教育內(nèi)容上,普通教育以科學文化與專業(yè)知識傳承為核心,職業(yè)教育則以技術技能傳承為核心;在課程設計上,普通教育主要遵循學科邏輯、學術邏輯,職業(yè)教育主要遵循專業(yè)邏輯、工作邏輯;在學習機制上,普通教育基于知識形成機制以間接經(jīng)驗學習為主,職業(yè)教育基于技能形成機制以直接經(jīng)驗獲取為要;在教學方式上,普通教育強調理論聯(lián)系實際,職業(yè)教育強調理實一體化;在質量評價上,普通教育更加突出學術導向,職業(yè)教育更加突出就業(yè)導向;在覆蓋范圍上,普通教育以學校教育為主,職業(yè)教育則包括職業(yè)學校教育、職業(yè)培訓乃至勞動者的終身職業(yè)技能培訓。此外,職業(yè)教育比普通教育更倚重產(chǎn)教融合、校企合作,更需要發(fā)揮企業(yè)的主體作用,更強調面向市場、面向實踐、面向人人,更注重對所在區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的適應性。

近年來,隨著我國人口結構變化、勞動力成本提高和產(chǎn)業(yè)迭代升級,對低技能工人的需求持續(xù)下降,對高技能人才的需求不斷增加,就業(yè)難與用工難并存。全國總工會統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,我國高技能人才數(shù)量從2016年底的4791萬人增長到2021年底的6000萬人,但仍供不應求。全國技能人才總量超過2億人,其中具有技術等級的僅占三成,初級工、中級工占比73%,高級工非常缺乏。因此,迫切需要大力發(fā)展職業(yè)教育,通過職業(yè)教育與培訓不斷提升勞動者素質,將大量就業(yè)困難的低技能人口轉化為市場短缺的高技能人才,從而實現(xiàn)由人口紅利向人才紅利轉化。另外,從國際競爭來看,我國不僅需要在先進制造業(yè)和關鍵核心領域解決“卡脖子”問題,還需要在獲得從0到1的原創(chuàng)性突破后解決如何完成技術實現(xiàn)、產(chǎn)品落地問題,這同樣需要培養(yǎng)造就一大批熟練掌握先進生產(chǎn)工藝的高素質專業(yè)技能人才。

黨和國家高度重視職業(yè)教育發(fā)展,特別是黨的十九大以來,黨中央、國務院連續(xù)發(fā)文,高位部署職業(yè)教育改革工作。2019年,國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》;2021年,中辦、國辦印發(fā)《關于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質量發(fā)展的意見》;2022年,實施新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》,中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》。在這些國家頂層設計和重大部署中,優(yōu)化職業(yè)教育類型定位、構建高質量現(xiàn)代職業(yè)教育體系、增強職業(yè)教育適應性和吸引力是反復強調和持續(xù)深化的重點任務,也是未來仍需持續(xù)發(fā)力的改革方向。

一是引領職業(yè)教育類型定位實現(xiàn)從“雷同”到“不同”再到“協(xié)同”的躍升。長期以來,由于定位不清,使得職教淪為普教的低層次雷同者,損傷了職教的吸引力。近年來,經(jīng)過國家層面的持續(xù)強化,職教與普教“不同類型,同等重要”的理念深入人心,實現(xiàn)了職教類型定位的重大提升。黨的二十大報告提出“統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新”,從系統(tǒng)觀視角提出協(xié)同創(chuàng)新的更高要求,指引了職業(yè)教育類型定位的未來方向。

二是持續(xù)深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革。今年教育部設計啟動實施了現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革推進工程,圍繞建立健全多形式銜接、多通道成長、可持續(xù)發(fā)展的梯度職業(yè)教育和培訓體系總體目標,充分發(fā)揮我國的制度優(yōu)勢和組織優(yōu)勢,以職普融通、產(chǎn)教融合為抓手,依托“一體兩翼”改革載體,全面推進五大任務。

三是圍繞“兩個服務”功能定位持續(xù)增強職業(yè)教育適應性和吸引力。“兩個服務”是指服務學生的全面發(fā)展和服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展相統(tǒng)一,以人為本、提高質量,努力為不同稟賦的學生提供多元化學習機會和成才通道;以產(chǎn)定教、以教促產(chǎn),著力為本區(qū)域培養(yǎng)適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質技術技能人才。這是辦好人民滿意的職業(yè)教育的必由之路。

技能人才從量到質得到長足發(fā)展

我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系,大力發(fā)展職業(yè)教育應關注哪些方向?

童天(中國勞動和社會保障科學研究院研究員):功以才成,業(yè)由才廣。不論對于傳統(tǒng)制造還是先進智造,不論工業(yè)經(jīng)濟還是數(shù)字經(jīng)濟,技能人才始終是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基石。黨的十八大以來,黨中央高度重視技能人才培養(yǎng)和大國工匠培育,我國技能人才隊伍從數(shù)量到質量得到長足發(fā)展。

職業(yè)教育是技能人才的搖籃和促進就業(yè)的重要途徑,通過體系化的技術技能培訓、專業(yè)知識培養(yǎng)和職業(yè)道德教育,使受教育者具有滿足工作崗位需求的關鍵能力素質。職業(yè)教育體系包括職業(yè)學校教育和職業(yè)培訓:職業(yè)學校教育分為中等職業(yè)學校教育、高等職業(yè)學校教育,前者由高級中等教育層次的中等職業(yè)學校(含技工學校)實施,后者由???、本科及以上教育層次的高等職業(yè)學校(含符合條件的技師學院)和普通高等學校實施;職業(yè)培訓包括就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓及其他職業(yè)性培訓,由相應的職業(yè)培訓機構、職業(yè)學校實施,其他學?;蚪逃龣C構以及企業(yè)、社會組織可根據(jù)辦學能力、社會需求,依法開展面向社會的、多種形式的職業(yè)培訓。

我國已建成世界上規(guī)模最大的職業(yè)教育體系。目前,職業(yè)院校共有1.12萬所,在校生超過2915萬人,中高職學校每年培養(yǎng)1000萬左右的高素質技術技能人才。自2019年以來,高職院校3年累計擴招413萬人,“中職—高職專科—職業(yè)本科”一體化職業(yè)學校體系基本建立,與基礎教育、高等教育、繼續(xù)教育形成融通機制。新版職業(yè)教育專業(yè)目錄更新幅度超過60%,更加適應經(jīng)濟社會發(fā)展。技工院校共有2500余所,在校生440余萬人,2022年度共招生160余萬人,畢業(yè)生120萬人,就業(yè)率達96%以上。全面推行工學一體化技能人才培養(yǎng)新模式,力爭“十四五”期末實現(xiàn)“百千萬”目標,即建設100個工學一體化培養(yǎng)模式專業(yè),1000所技工院校參與實施工學一體化培養(yǎng)模式,培訓1萬名工學一體化教師。職業(yè)技能培訓以促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)為導向,“十四五”期間將面向城鄉(xiāng)全體勞動者組織實施補貼性培訓7500萬人次以上,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供高質量技能人才。

隨著現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設深入推進,職業(yè)教育對經(jīng)濟社會發(fā)展需求的適應性得到持續(xù)增強。當前,更需要以服務發(fā)展、穩(wěn)定就業(yè)為導向大力發(fā)展職業(yè)教育。

一是回歸勞動本源,做強就業(yè)導向。在培養(yǎng)目標上更重視專業(yè)性,在培養(yǎng)規(guī)格上更強調職業(yè)性,在培養(yǎng)內(nèi)容上更側重應用性,在培養(yǎng)方式上更突出靈活性。勞動要素是職業(yè)教育發(fā)展的動力源泉,職業(yè)勞動要推動個體價值與國家利益相統(tǒng)一。職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯的現(xiàn)代職業(yè)教育體系,是教育與職業(yè)勞動的緊密結合,將不斷滿足產(chǎn)業(yè)技術進步、社會就業(yè)創(chuàng)業(yè)和勞動者職業(yè)發(fā)展需要。

二是積極應對經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)變革,推動技能轉型。當代經(jīng)濟社會正處于從傳統(tǒng)的技術經(jīng)濟范式向數(shù)字技術經(jīng)濟范式轉變的階段,科技創(chuàng)新牽引產(chǎn)業(yè)智能化升級,迫切需要大量既有扎實理論知識又有精湛專業(yè)技能,既可以解決復雜的技術問題還具備創(chuàng)新能力的新型高素質技能人才。近年來,技能人才工作多向發(fā)力共促職業(yè)教育培訓提質培優(yōu),破解勞動力能力結構性短缺風險,充分發(fā)揮《中華人民共和國職業(yè)分類大典(2022年版)》(以下簡稱《大典》)對職業(yè)教育培訓改革的基礎性和導向性作用?!洞蟮洹肥状螛俗R97個數(shù)字職業(yè),“技能奧林匹克”風向標引領了我國技能人才和職業(yè)教育的轉型方向。

三是走多元融合發(fā)展的育才之路。數(shù)字經(jīng)濟背景下,技能形成體系向多元融合方向演化。2022年10月,中辦、國辦印發(fā)《關于加強新時代高技能人才隊伍建設的意見》強調,構建以行業(yè)企業(yè)為主體、職業(yè)學校(含技工院校)為基礎、政府推動與社會支持相結合的高技能人才培養(yǎng)體系。同年12月,中辦、國辦印發(fā)《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》明確,打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體。由此,形成多元主體和資源要素共同投入、協(xié)同培育技能人才的新格局,極大提升了人才培養(yǎng)與配置效率,促進高質量充分就業(yè)。近年來,部分省份先行創(chuàng)新實踐并初見成效,廣東省面向20個戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群,以龍頭企業(yè)為牽引,集聚用人單位和院校等構建以產(chǎn)業(yè)崗位標準為引領、以院校學生和教學資源為基礎、以職業(yè)技能等級評價為紐帶的“產(chǎn)教評”融合發(fā)展技能生態(tài)機制,開展學生學徒制、技培生復合型技能人才培養(yǎng),加快打造掌握新職業(yè)新技術的新工匠隊伍。

各地探索產(chǎn)教融合新模式

各地積極探索產(chǎn)教融合,形成了哪些可供借鑒的成功經(jīng)驗?

白漢剛(教育部職業(yè)教育發(fā)展中心戰(zhàn)略發(fā)展處處長):產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)與教育兩個系統(tǒng)融合而成的有機整體,是職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)依托各自資源、發(fā)揮各自優(yōu)勢、以協(xié)同育人為核心所進行的一體化辦學模式,是現(xiàn)代職業(yè)教育的基本特征,也是最大優(yōu)勢。加快建設市域產(chǎn)教聯(lián)合體和行業(yè)產(chǎn)教融合共同體,將職業(yè)教育與行業(yè)進步、產(chǎn)業(yè)轉型、區(qū)域發(fā)展聯(lián)結在一起,既有利于推動職業(yè)教育供給側與產(chǎn)業(yè)需求側有機銜接,提高人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)需求匹配度,又有利于創(chuàng)新良性互動機制、促進地方經(jīng)濟和職業(yè)教育同步健康繁榮發(fā)展。

我國從中央到地方積極探索產(chǎn)教融合的新思路、新模式。2019年10月,國家發(fā)展改革委、教育部等6部門聯(lián)合印發(fā)《國家產(chǎn)教融合建設試點實施方案》,計劃用5年時間,試點布局建設50個左右產(chǎn)教融合型城市,在試點城市及其所在省域內(nèi)打造形成一批區(qū)域特色鮮明的產(chǎn)教融合型行業(yè),在全國建設培育1萬家以上產(chǎn)教融合型企業(yè),建立產(chǎn)教融合型企業(yè)制度和組合式激勵政策體系。各地積極探索實踐,形成了一些產(chǎn)教融合的成功經(jīng)驗。

一是聚焦政策激勵,提高企業(yè)參與辦學積極性。山東省出臺《關于推進職業(yè)院?;旌纤兄妻k學的指導意見(試行)》《關于印發(fā)“金融+財政+土地+信用”產(chǎn)教融合10條激勵措施的通知》等,將企業(yè)參與產(chǎn)教融合激勵措施落地落實,吸引包括行業(yè)領軍企業(yè)、專精特新企業(yè)在內(nèi)的524家規(guī)模以上企業(yè)參與職業(yè)教育;對企業(yè)興辦職業(yè)教育投資符合規(guī)定的,按投資額30%的比例,抵免企業(yè)當年應繳教育費附加和地方教育附加,2019年以來共為產(chǎn)教融合型企業(yè)減免費用2692萬元;推動職業(yè)院校因校制宜打造校企合作共同體,建設混合所有制二級學院322個、專業(yè)993個、實訓基地1900個,拉動社會投資120多億元,企業(yè)參與辦學積極性明顯增強。

二是聚焦統(tǒng)籌規(guī)劃,促進職業(yè)教育與地方經(jīng)濟同步發(fā)展。江蘇省按照工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城市集中、住宅向社區(qū)集中的總體趨勢和要求,建立職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設良性互動機制,努力實現(xiàn)職業(yè)院校與產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步發(fā)展。該省13個設區(qū)市有9個建有職教園區(qū),80多所中高職院校入駐,超過60%的縣級職教中心易地新建到產(chǎn)業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)或高新區(qū),在園區(qū)就讀學生達60余萬人。推進引企入校、辦校進廠、企業(yè)辦校等校企深度融合模式,該省有全國示范性職業(yè)教育集團(聯(lián)盟)27個、以行業(yè)為紐帶的省級職業(yè)教育集團139個,聯(lián)結起職業(yè)院校400余所、加盟企業(yè)2100余家。

三是聚焦協(xié)同育人,提升高技能人才培養(yǎng)質量。浙江省充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)參與辦學作用,首批組建10個職業(yè)教育行業(yè)指導委員會,制定《浙江省深化產(chǎn)教融合推進職業(yè)教育高質量發(fā)展實施方案》等,遴選產(chǎn)生248個產(chǎn)學合作協(xié)同育人項目、20個產(chǎn)教融合實踐基地、101個實習實訓基地和15個產(chǎn)教融合聯(lián)盟,其中10個實訓基地獲批國家級基地,27門職業(yè)教育類課程獲評教育部思政示范課程,入圍數(shù)量位列全國第一;在全國職業(yè)院校技能大賽中獲一等獎34項、二等獎45項、三等獎18項,總獲獎項數(shù)居全國第一方陣,人才培養(yǎng)質量顯著提升。

四是聚焦精準對接,提高產(chǎn)業(yè)需求與人才培養(yǎng)匹配度。廣東省聚焦區(qū)域發(fā)展新格局,深化供給側結構性改革,院校布局和區(qū)域發(fā)展契合度明顯提升。該省根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,新增6所高職院校,整合“空、小、散、弱”中職學校18所,著力打造“教、科、產(chǎn)、城”融合發(fā)展示范區(qū)。對接產(chǎn)業(yè)升級和技術變革趨勢,進一步調整優(yōu)化專業(yè)結構,形成緊密對接產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈專業(yè)體系,專業(yè)設置覆蓋全省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,62%的專業(yè)對接現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

五是聚焦合作深度,探索產(chǎn)教融合新模式。貴州省探索“產(chǎn)業(yè)園區(qū)+標準廠房+職業(yè)教育”新模式,逐步實現(xiàn)“學校辦到園區(qū)去、車間搬到校園來、專業(yè)圍著產(chǎn)業(yè)辦、學生就近找工作”和“廠校合一、人員同訓、設備共享”等深度合作模式,支持建成38個職教集團,54所職業(yè)院校入駐工業(yè)園辦學,支持19所院校開展現(xiàn)代學徒制試點建設項目;確定貴陽市為產(chǎn)教融合型培育城市,確定貴州茅臺酒廠(集團)有限責任公司等13家企業(yè)為產(chǎn)教融合型企業(yè);立項建設貴州職業(yè)技術學院航投航空學院、貴州電子科技職業(yè)學院華為大數(shù)據(jù)學院等多個混合所有制產(chǎn)業(yè)學院。

隨著21個國家產(chǎn)教融合試點城市認定和各地4600多家產(chǎn)教融合型企業(yè)成功培育,我國已初步形成城市為節(jié)點、行業(yè)為支點、企業(yè)為重點的產(chǎn)教融合推進機制,有效推動職業(yè)教育高質量發(fā)展。


來源:《經(jīng)濟日報》2023年4月24日11版

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