撰文 | 董鑫 高語(yǔ)陽(yáng) 李巖?

一年一度的全國(guó)兩會(huì)即將如期而至。

今年，一項(xiàng)備受關(guān)注的議程就是審議《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》。

據(jù)新華社消息，中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第二次全體會(huì)議，于2023年2月26日至28日在北京舉行。

全會(huì)審議通過(guò)了在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上提出的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，同意把《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的部分內(nèi)容按照法定程序提交十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。

1982年至今，黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革不斷推進(jìn)。

黨中央部門分別1982年、1988年、1993年、1999年、2018年進(jìn)行了5次改革；國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革5年進(jìn)行一次，分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年、2013年、2018年進(jìn)行了8次改革。

今年這次將成為改革開放以來(lái)第九次機(jī)構(gòu)改革。

政知見(jiàn)（微信ID：bqzhengzhiju）注意到，40多年間8次政府機(jī)構(gòu)改革，有兩個(gè)關(guān)鍵字值得注意。

第一個(gè)關(guān)鍵字是：“減”。

1982年機(jī)構(gòu)改革之前，國(guó)務(wù)院共有100個(gè)部門，人員編制超過(guò)5萬(wàn)人，一個(gè)部委的副部長(zhǎng)最多的時(shí)候能有20多位。

當(dāng)年機(jī)構(gòu)改革之后，國(guó)務(wù)院所屬部委由52個(gè)裁并為42個(gè)，工作部門從100個(gè)減為61個(gè)。

此后，機(jī)構(gòu)設(shè)置一直不斷優(yōu)化。

1988年，國(guó)務(wù)院部委由原來(lái)的45個(gè)減為41個(gè)，直屬機(jī)構(gòu)從22個(gè)減為19個(gè)，非常設(shè)機(jī)構(gòu)從75個(gè)減到44個(gè)。

1993年，國(guó)務(wù)院原有組成部門由42個(gè)調(diào)整為41個(gè)。

1998年，國(guó)務(wù)院組成部門由40個(gè)精簡(jiǎn)為29個(gè)。

2003年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門28個(gè)。

2008年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門27個(gè)。

2013年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)。

2018年，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)。

△2018年機(jī)構(gòu)改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門26個(gè)

尤其2018年的機(jī)構(gòu)改革，在中央和國(guó)家機(jī)關(guān)層面，改革涉及180多萬(wàn)人，核減部級(jí)機(jī)構(gòu)21個(gè)，核減班子正副職數(shù)58名，減少設(shè)置部長(zhǎng)助理部門9個(gè)，減少職數(shù)25名。

中央層面，有39個(gè)部門重新制定了“三定”規(guī)定、25個(gè)部門調(diào)整了職責(zé)。重新制定“三定”規(guī)定的部門，同劃入基數(shù)相比，共精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)107個(gè)，精簡(jiǎn)15.4%；精簡(jiǎn)司局領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)274名，精簡(jiǎn)10.8%；精簡(jiǎn)編制713名，精簡(jiǎn)3.1%。

輿論評(píng)論稱，當(dāng)時(shí)的改革力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都是少有的，是一場(chǎng)系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的變革。

第二個(gè)關(guān)鍵字是：“轉(zhuǎn)”。

歷次機(jī)構(gòu)改革并不只是在部門數(shù)量上做加減法，還同時(shí)伴隨著政府職能的不斷轉(zhuǎn)變。

來(lái)看2018年的機(jī)構(gòu)改革。

改革之后，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能得到加強(qiáng)。

按照一類事項(xiàng)原則上由一個(gè)部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，重點(diǎn)對(duì)自然資源確權(quán)登記、國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)污染排放監(jiān)管、農(nóng)業(yè)投資項(xiàng)目管理、反壟斷執(zhí)法、城鄉(xiāng)醫(yī)療保障、退役軍人服務(wù)保障、應(yīng)急管理、援外工作協(xié)調(diào)、自然保護(hù)區(qū)監(jiān)管、國(guó)家物資儲(chǔ)備等職責(zé)作了調(diào)整優(yōu)化，解決了60多項(xiàng)長(zhǎng)期存在的部門職責(zé)交叉、關(guān)系不順事項(xiàng)。

比如：

為改善“看病難、看病貴”，組建了國(guó)家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)“綠水青山”、治理污染，組建了生態(tài)環(huán)境部；為破解“幾個(gè)大蓋帽管不住一個(gè)破草帽”，組建了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，將此前分散在多個(gè)部門的監(jiān)管職能進(jìn)行了合并等。?

今年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神開局之年。

此次機(jī)構(gòu)改革在機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置、體制機(jī)制和運(yùn)行管理等方面又將有哪些新變化？

新華社發(fā)布的二十屆二中全會(huì)公報(bào)中有幾個(gè)重點(diǎn)。

全會(huì)指出，黨的二十大對(duì)深化機(jī)構(gòu)改革作出重要部署，對(duì)于全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興意義重大而深遠(yuǎn)。

必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，統(tǒng)籌黨中央機(jī)構(gòu)、全國(guó)人大機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)、全國(guó)政協(xié)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌中央和地方，深化重點(diǎn)領(lǐng)域機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)黨對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)在機(jī)構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機(jī)制上更加完善、在運(yùn)行管理上更加高效。

來(lái)源：北京青年報(bào)